（１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议通过1996年３月１７日中华人民共和国主席令第六十三号颁布１９９６年１０月１日起执行）

目录

第一章 总则

第二章 行政处罚的种类和设定

第三章 行政处罚的执行机关

第四章 行政处罚的管辖和合用

第五章 行政处罚的决定

第一节 简易法式

第二节 通常法式

第三节 听证法式

第六章 行政处罚的执行

第七章 司法责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范行政处罚的设定和执行，，，，，，，，保险和监督行政机关有效执行行政治理，，，，，，，，守护公共利益和社会秩序，，，，，，，，保唬唬唬唬；；；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹暮戏ㄈɡ，，，，，，，凭据宪法，，，，，，，，造订本法。。。。。

第二条 行政处罚的设定和执行，，，，，，，，合用本法。。。。。

第三条 公民、法人或者其他组织违反行政治理秩序的行为，，，，，，，，该当赐与行政处罚的，，，，，，，，遵循本法由司法、律例或者规章划定，，，，，，，，并由行政机关遵循本律例定的法式施杏祝。。。。没有法定凭据或者不遵守法定法式的，，，，，，，，行政处罚无效。。。。。

第四条 行政处罚遵循公正、公开的准则。。。。。设定和执行行政处罚必须以事实为凭据，，，，，，，，与违法行为的事实、性质、情节以及社会风险水平相当。。。。。

对违法行为赐与行政处罚的划定必须颁布；；；；；；；；未经颁布的，，，，，，，，不得作为行政处罚的凭据。。。。。

第五条 执行行政处罚，，，，，，，，纠正违法行为，，，，，，，，该当对峙处罚与教育相结合，，，，，，，，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。。。。。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所赐与的行政处罚，，，，，，，，享有陈述权、申辩权；；；；；；；；对行政处罚不服的，，，，，，，，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。。。。。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法赐与行政处罚受到侵害的，，，，，，，，有权依法提出赔偿要求。。。。。

第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，，，，，，，，其违法行为对他人造成侵害的，，，，，，，，该当依法承担民事责任。。。。。违法行为组成犯罪，，，，，，，，该当依法查究刑事责任，，，，，，，，不得以行政处罚包办刑事处罚。。。。。

第二章 行政处罚的种类和设定

第八条 行政处罚的种类：

（一）忠告；；；；；；；；

（二）？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；

（三）充公违法所得、充公犯法财物；；；；；；；；

（四）责令停产破产；；；；；；；；

（五）暂扣或者撤除许可证、暂扣或者撤除牌照；；；；；；；；

（六）行政扣留；；；；；；；；

（七）司法、行政律例划定的其他行政处罚。。。。。

第九条 司法能够设定各类行政处罚。。。。。 限度人身自由的行政处罚，，，，，，，，只能由司法设定。。。。。

第十条 行政律例能够设定除限度人身自由以表的行政处罚。。。。。 司法对违法行为已经做出行政处罚划定，，，，，，，，行政律例必要做出具体划定的，，，，，，，，必须在司律例定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度的领域内划定。。。。。

第十一条 处所性律例能够设定除限度人身自由、撤除企业交易牌照以表的行政处罚。。。。。

司法、行政律例对违法行为已经做出行政处罚划定，，，，，，，，处所性律例必要做出具体划定的，，，，，，，，必须在司法、行政律例划定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度的领域内划定。。。。。

第十二条 国务院部、委员会造订的规章能够在司法、行政律例划定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度的领域内做出具体划定。。。。。

尚未造订司法、行政律例的，，，，，，，，前款划定的国务院部、委员会造订的规章对违反行政治理秩序的行为，，，，，，，，能够设定忠告或者肯定数量？？？？？？？？畹男姓处罚。。。。。？？？？？？？？畹南薅钣晒裨夯ā。。。。

国务院能够授权拥有行政处罚权的直属机构遵循本条第一款、第二款的划定，，，，，，，，划定行政处罚。。。。。

第十三条 省、自治区、直辖市人民当局和省、自治区人民当局地点地的市人民当局以及经国务院核准的较大的市人民当局造订的规章能够在司法、律例划定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度的领域内做出具体划定。。。。。尚未造订司法、律例的，，，，，，，，前款划定的人民当局造订的规章对违反行政治理秩序的行为，，，，，，，，能够设定忠告或者肯定数量？？？？？？？？畹男姓处罚。。。。。？？？？？？？？畹南薅钣墒　⒆灾吻⒅毕绞腥嗣翊泶蠡岢Ｎ裎被峄ā。。。。

第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的划定表，，，，，，，，其他规范性文件不得设定行政处罚。。。。。

第三章 行政处罚的执行机关

第十五条 行政处罚由拥有行政处罚权的行政机关在法定权柄领域内施杏祝。。。。

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民当局能够决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，，，，，，，，但限度人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。。。。。

第十七条 司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织能够在法定授权领域内执行行政处罚。。。。。

第十八条 行政机关遵循司法、律例或者规章的划定，，，，，，，，能够在其法定权限内委托切合本法第十九条划定前提的组织执行行政处罚。。。。。行政机关不得委托其他组织或者幼我执行行政处罚。。。。。

委托行政机关对受委托的组织执行行政处罚的行为该当掌管监督，，，，，，，，并对该行为的后果承担司法责任。。。。。

受委托组织在委托领域内，，，，，，，，以委托行政机关名义执行行政处罚；；；；；；；；不得再委托其他任何组织或者幼我执行行政处罚。。。。。

第十九条 受委托组织必须切合以下前提：

（一）依法成立的治理公共事务的事业组织；；；；；；；；

（二）拥有熟悉有关司法、律例、规章和业务的工作人员；；；；；；；；

（三）对违法行为必要进行技术查抄或者技术鉴定的，，，，，，，，该当有前提组织进行相应的技术查抄或者技术鉴定。。。。。

第四章 行政处罚的管辖和合用

第二十条 行政处罚由违法行为产生地的县级以上处所人民当局拥有行政处罚权的行政机关管辖。。。。。司法、行政律例还有划定的之表。。。。。

第二十一条 对管辖产生争议的，，，，，，，，报请共同的上一级行政机关指定管辖。。。。。

第二十二条 违法行为组成犯罪的，，，，，，，，行政机关必须将案件移送司法机关，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第二十三条 行政机关执行行政处罚时，，，，，，，，该当责令当事人更正或者期限更正违法行为。。。。。

第二十四条 对当事人的统一个违法行为，，，，，，，，不得赐与两次以上？？？？？？？？畹男姓处罚。。。。。

第二十五条 不满十周围岁的人有违法行为的，，，，，，，，不予行政处罚，，，，，，，，责令监护人加以管教；；；；；；；；已满十周围岁不满十八周岁的人有违法行为的，，，，，，，，从轻或者减轻行政处罚。。。。。

第二十六条 心灵病人在不能辨认或者不能节造自己行为时有违法行为的，，，，，，，，不予行政处罚，，，，，，，，但该当责令其监护人严加照管和医治。。。。。间歇性心灵病人在心灵正常时有违法行为的，，，，，，，，该当赐与行政处罚。。。。。

第二十七条 当事人有下列情景之一的，，，，，，，，该当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）自动解除或者减轻违法行为风险后果的；；；；；；；；

（二）受他人胁婆仔违法行为的；；；；；；；；

（三）共同行政机关查处违法行为有立功阐发的；；；；；；；；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。。。。。违法行为轻微并实时纠正，，，，，，，，没有造成风险后果的，，，，，，，，不予行政处罚。。。。。

第二十八条 违法行为组成犯罪，，，，，，，，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，，，，，，，，行政机关已经赐与当事人行政扣留的，，，，，，，，该当依法折抵相应刑期。。。。。违法行为组成犯罪，，，，，，，，人民法院判处罚金时，，，，，，，，行政机关已经赐与当事人？？？？？？？？畹模，，，，，，，应倒刿抵相应罚金。。。。。

第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，，，，，，，，不再赐与行政处罚。。。。。司法还有划定的之表。。。。。 前款划定的期限，，，，，，，，从违法行为产生之日起推算；；；；；；；；违法行为有陆续或者持续状态的，，，，，，，，从行为终了之日起推算。。。。。

第五章 行政处罚的决定

第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政治理秩序的行为，，，，，，，，依法该当赐与行政处罚的，，，，，，，，行政机关必须查明事实；；；；；；；；违法事实不清的，，，，，，，，不得赐与行政处罚。。。。。

第三十一条 行政机关在做出行政处罚决定之前，，，，，，，，该当奉告当事人做出行政处罚决定的事实、理由及凭据，，，，，，，，并奉告当事人依法享有的权势。。。。。

第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。。。。。行政机关必须充分听取当事人的定见，，，，，，，，对当事人提出的事实、理由和证据，，，，，，，，该当进行复核；；；；；；；；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，，，，，，，，行政机关该当选取。。。。。行政机关不得因当事人申辩而加沉处罚。。。。。

第一节 简易法式

第三十三条  违法事实确凿并有法定凭据，，，，，，，，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下？？？？？？？？罨蛘咧腋娴男姓处罚的，，，，，，，，能够当场做出行政处罚决定。。。。。当事人该当遵循本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的划定推广行政处罚决定。。。。。

第三十四条 法律人员当场做出行政处罚决定的，，，，，，，，该当向当事人出示法律身份证件，，，，，，，，填写预约体式、编有号码的行政处罚决定书。。。。。行政处罚决定书该当当场交付当事人。。。。。

前款划定的行政处罚决定书该当载明当事人的违法行为、行政处罚凭据、？？？？？？？？钍睢⒐Ψ颉⒌刂芬约靶姓机关名称，，，，，，，，并由法律人员署名或者盖章。。。。。

法律人员当场做出的行政处罚决定，，，，，，，，必须报所属行政机关登记。。。。。

第三十五条  当事人对当场做出的行政处罚决定不服的，，，，，，，，能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。。。。。

第二节 通常法式

第三十六条 除本法第三十三条划定的能够当场做出的行政处罚表，，，，，，，，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法该当赐与行政处罚的行为的，，，，，，，，必须全面、客观、公正地调查，，，，，，，，网络有关证据；；；；；；；；必要时，，，，，，，，遵循司法、律例的划定，，，，，，，，能够进行查抄。。。。。

第三十七条 行政机关在调查或者进行查抄时，，，，，，，，法律人员不得少于两人，，，，，，，，并该当向当事人或者有关人员出示证件。。。。。当事人或者有关人员该当如实回覆询问，，，，，，，，并协助调查或者查抄，，，，，，，，不得反对。。。。。询问或者查抄该当造作笔录。。。。。行政机关在网络证据时，，，，，，，，能够采取抽样取证的步骤；；；；；；；；在证据可能灭失或者以来难以获得的情况下，，，，，，，，经行政机关掌管人核准，，，，，，，，能够先行登记保留，，，，，，，，并该当在七日内实时做出处置决定，，，，，，，，在此期间，，，，，，，，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。。。。。

法律人员与当事人有直接利害关系的，，，，，，，，该当回避。。。。。

第三十八条 调查终结，，，，，，，，行政机关掌管人该当对换查了局进行审查，，，，，，，，凭据分歧情况，，，，，，，，别离做出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，，，，，，，，凭据情节轻沉及具体情况，，，，，，，，做出行政处罚决定；；；；；；；；

（二）违法行为轻微，，，，，，，，依法能够不予行政处罚的，，，，，，，，不予行政处罚；；；；；；；；

（三）违法事实不能成立的，，，，，，，，不得赐与行政处罚；；；；；；；；

（四）违法行为已组成犯罪的，，，，，，，，移送司法机关。。。。。

对情节复杂或者沉大违法行为赐与较沉的行政处罚，，，，，，，，行政机关的掌管人该当集体味商决定。。。。。

第三十九条 行政机关遵循本法第三十八条的划定赐与行政处罚，，，，，，，，该当造作行政处罚决定书。。。。。行政处罚决定书该当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；；；；；；；；

（二）违反司法、律例或者规章的事实和证据；；；；；；；；

（三）行政处罚的种类和凭据；；；；；；；；

（四）行政处罚的推广方式和期限；；；；；；；；

（五）不服行政处罚决定，，，，，，，，申请行政复议或者提起行政诉讼的蹊径和期限；；；；；；；；

（六）做出行政处罚决定的行政机关名称和做出决定的日期。。。。。行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。。。。。

第四十条 行政处罚决定书该当在宣告后当场交付当事人；；；；；；；；当事人不在场的，，，，，，，，行政机关该当在七日内遵循民事诉讼法的有关划定，，，，，，，，将行政处罚决定书投递当事人。。。。。

第四十一条 行政机关及其法律人员在做出行政处罚决定之前，，，，，，，，不遵循本法第三十一条、第三十二条的划定向当事人奉告赐与行政处罚的事实、理由和凭据，，，，，，，，或者回绝听取当事人的陈述、申辩，，，，，，，，行政处罚决定不能成立；；；；；；；；当事人烧毁陈述或者申辩权势的之表。。。。。

第三节 听证法式

第四十二条 行政机关做出责令停产破产、撤除许可证或者牌照、较大数额？？？？？？？？畹刃姓处罚决定之前，，，，，，，，该当奉告当事人有要求进行听证的权势；；；；；；；；当事人要求听证的，，，，，，，，行政机关该当组织听证。。。。。当事人不承担行政机关组织听证的用度。。。。。听证遵循以下法式组织：

（一）当事人要求听证的，，，，，，，，该当在行政机关奉告后三日内提出；；；；；；；；

（二）行政机关该当在听证的七日前，，，，，，，，通知当事人进行听证的功夫、地址；；；；；；；；

（三）除涉及国度奥秘、贸易奥秘或者幼我隐衷表，，，，，，，，听证公开进行；；；；；；；；

（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；；；；；；；；当事人以为主持人与本案有直接利害关系的，，，，，，，，有权申请回避；；；；；；；；

（五）当事人能够亲自参与听证，，，，，，，，也能够委托一至二人代理；；；；；；；；

（六）进行听证时，，，，，，，，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；；；；；；；；当事人进行申辩和质证；；；；；；；；

（七）听证该当造作笔录；；；；；；；；笔录该当交当事人审核无误后具名或者盖章。。。。。

当事人对限度人身自由的行政处罚有异议的，，，，，，，，遵循治安治理处罚条例有关划定执杏祝。。。。

第四十三条 听证实现后，，，，，，，，行政机关遵循本法第三十八条的划定，，，，，，，，做出决定。。。。。

第六章 行政处罚的执行

第四十四条 行政处罚决定依法做出后，，，，，，，，当事人该当在行政处罚决定的期限内，，，，，，，，予以履杏祝。。。。

第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，，，，，，，，行政处罚不终场执行，，，，，，，，司法还有划定的之表。。。。。

第四十六条 做出？？？？？？？？罹龆ǖ男姓机关该当与收缴？？？？？？？？畹幕狗掷搿。。。。

除遵循本法第四十七条、第四十八条的划定当场收缴的？？？？？？？？畋恚，，，，，，，做出行政处罚决定的行政机关及其法律人员不得自行收缴？？？？？？？？睢。。。。

当事人该当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，，，，，，，，到指定的银行缴纳？？？？？？？？睢。。。。银行该当收受？？？？？？？？睿，，，，，，，并将？？？？？？？？钪苯由辖晒狻。。。。

第四十七条 遵循本法第三十三条的划定当场做出行政处罚决定，，，，，，，，有下列情景之一的，，，，，，，，法律人员能够当场收缴？？？？？？？？睿

（一）依法赐与二十元以下的？？？？？？？？畹模唬唬唬唬；；；

（二）不当场收缴过后难以执行的。。。。。

第四十八条 在边远、水上、交通不便地域，，，，，，，，行政机关及其法律人员遵循本法第三十三条、第三十八条的划定做出？？？？？？？？罹龆ê螅，，，，，，，当事人向指定的银行缴纳？？？？？？？？钊酚心烟猓，，，，，，，经当事人提出，，，，，，，，行政机关及其法律人员能够当场收缴？？？？？？？？睢。。。。

第四十九条 行政机关及其法律人员当场收缴？？？？？？？？畹模，，，，，，，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一造发的？？？？？？？？钍仗酰唬唬唬唬；；；不出具财政部门统一造发的？？？？？？？？钍仗跞返笔氯擞腥ɑ鼐赡煞？？？？？？？？睢。。。。

第五十条 法律人员当场收缴的？？？？？？？？睿，，，，，，，该当自收缴？？？？？？？？钪掌鸲日内，，，，，，，，交至行政机关；；；；；；；；在水受骗场收缴的？？？？？？？？睿，，，，，，，该当自抵岸之日起二日内交至行政机关；；；；；；；；行政机关该当在二日内将？？？？？？？？罱筛吨付ǖ囊幼。。。。

第五十一条 当事人逾期不推广行政处罚决定的，，，，，，，，做出行政处罚决定的行政机关能够采取下列措施：

（一）到期不缴纳？？？？？？？？畹模，，，，，，，逐日按？？？？？？？？钍畹陌俜种哟Ψ？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；

（二）凭据司律例定，，，，，，，，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；

（三）申请人民法院强造执杏祝。。。。

第五十二条 当事人确有经济难题，，，，，，，，必要延期或者吩熠缴纳？？？？？？？？畹模，，，，，，，经当事人申请和行政机关核准，，，，，，，，能够暂缓或者吩熠缴纳。。。。。

第五十三条 除依法该当予以销毁的物品表，，，，，，，，依法充公的犯法财物必须依照国度划定公开拍卖或者依照国度有关划定处置。。。。。

？？？？？？？？睢⒊涔シㄋ没蛘叱涔阜ú莆锱穆舻目钭樱，，，，，，，必须全数上缴国库，，，，，，，，任何行政机关或者幼我不得以任何大局截留、私分或者变相私分；；；；；；；；财政部门不得以任何大局向做出行政处罚决定的行政机关返还？？？？？？？？睢⒊涔奈シㄋ没蛘叻祷钩涔阜ú莆锏呐穆艨钭印。。。。

第五十四条 行政机关该当成立健全对行政处罚的监督造度。。。。。县级以上人民当局该当加强对行政处罚的监督查抄。。。。。公民、法人或者其他组织对行政机关做出的行政处罚，，，，，，，，有权申述或者检举；；；；；；；；行政机关该当当真审查，，，，，，，，发现行政处罚有谬误的，，，，，，，，该当自动更正。。。。。

第七章 司法责任

第五十五条  行政机关执行行政处罚，，，，，，，，有下列情景之一的，，，，，，，，由上级行政机关或者有关部门责令更正，，，，，，，，能够对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚：

（一）没有法定的行政处罚凭据的；；；；；；；；

（二）擅自扭转行政处罚种类、幅度的；；；；；；；；

（三）违反法定的行政处罚法式的；；；；；；；；

（四）违反本法第十八条关于委托处罚的划定的。。。。。

第五十六条 行政机关对当事人进行处罚不使用？？？？？？？？睢⒊涔莆锏ゾ莼蛘呤褂梅阜ǘú棵旁旆⒌姆？？？？？？？？睢⒊涔莆锏ゾ莸模，，，，，，，当事人有权回绝处罚，，，，，，，，并有权予以检举。。。。。上级行政机关或者有关部门对使用的犯法单据予以收缴销毁，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚。。。。。

第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的划定自行收缴？？？？？？？？畹模，，，，，，，财政部门违反本法第五十三条的划定向行政机关返还？？？？？？？？罨蛘吲穆艨钭拥模，，，，，，，由上级行政机关或者有关部门责令更正，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚。。。。。

第五十八条 行政机关将？？？？？？？？睢⒊涔奈シㄋ没蛘卟莆锝亓簟⑺椒只蛘弑湎嗨椒值模，，，，，，，由财政部门或者有关部门予以追缴，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚；；；；；；；；情节严沉组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

法律人员利用职务上的方便，，，，，，，，索取或者收受他人财物、收缴？？？？？？？？罹菸河校，，，，，，，组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任；；；；；；；；情节轻微不组成犯罪的，，，，，，，，依法赐与行政处罚。。。。。

第五十九条 行政机关使用或者损毁扣押的财物，，，，，，，，对当事人造成损失的，，，，，，，，该当依法予以赔偿，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚。。。。。

第六十条 行政机关违法尝试查抄措施或者执行措施，，，，，，，，给公民人身或者财富造成侵害、给法人或者其他组织造成损失的，，，，，，，，该当依法予以赔偿，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚；；；；；；；；情节严沉组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第六十一条 行政机关为牟取本单元私利，，，，，，，，对该当依法移交司法机关查究刑事责任的不移交，，，，，，，，以行政处罚包办刑罚，，，，，，，，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；；；；；；；；拒不纠正的，，，，，，，，对直接掌管的主管人员赐与行政处罚；；；；；；；；徇私舞弊、偏护狂妄违法行为的，，，，，，，，对照刑法第一百八十八条的划定查究刑事责任。。。。。

第六十二条 法律人员玩忽职守，，，，，，，，对该当予以造止和处罚的违法行为不予造止、处罚，，，，，，，，以至公民、法人或者其他组织的合法权利、公共利益和社会秩序遭逢侵害的，，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚；；；；；；；；情节严沉组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第八  附 则

第六十三条 本法第四十六条？？？？？？？？罹龆ㄓ敕？？？？？？？？钍战煞掷氲幕ǎ，，，，，，，由国务院造订具体执行法子。。。。。

第六十四条 本法自１９９６年１０月１日起施杏祝。。。。

本法颁布前造订的律例和规章关于行政处罚的划定与本法不切合的，，，，，，，，该当自本法颁布之日起，，，，，，，，遵循本律例定予以订正，，，，，，，，在１９９７年１２月３１日前订正结束。。。。。

附：刑法有关条文

第一百八十八条 司法工作人员徇私舞弊，，，，，，，，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而有意偏护不使他受追诉，，，，，，，，或者有意颠倒曲直做枉法裁判的，，，，，，，，处五年以下有期徒刑、拘役或者褫夺政治权势；；；；；；；；情节出格严沉的，，，，，，，，处五年以上有期徒刑。。。。。

税务行政处罚的权限

凭据《中华人民共和国税收征收治理法》第七十四条的划定，，，，，，，，？？？？？？？？疃钤诙千元以下的，，，，，，，，能够由税务所决定。。。。。其他税务行政处罚由县以上税务机关决定。。。。。

税务行政处罚当事人的权势

1、陈述、申辩权

当事人对税务机关拟做出的税务行政处罚有陈述、申辩的权势。。。。。税务机关不得因当事人陈述、申辩而加沉处罚。。。。。税务机关不听取当事人陈述、申辩的，，，，，，，，行政处罚无效。。。。。

2、复议、诉讼权

当事人对税务机关做出的税务行政处罚决定不服，，，，，，，，有向上一级税务机关申请复议或向人民法院提告状讼的权势。。。。。

简易法式

税务行政处罚的简易法式是税务机关对公民幼我处以50元以下？？？？？？？？睢⒍苑ㄈ撕推渌橹σ1000元以下？？？？？？？？詈嫌玫姆ㄊ剑，，，，，，，也称“当场处罚”。。。。。

一、税务机关对公民幼我处以50元以下？？？？？？？？睢⒍苑ㄈ撕推渌橹σ1000元以下？？？？？？？？畹模，，，，，，，在做出行政处罚决定之前，，，，，，，，该当当场奉告当事人做出行政处罚决定的事实、理由及凭据，，，，，，，，并奉告当事人依法享有的权势。。。。。税务机关的法律人员该当场听取当事人的陈述、申辩，，，，，，，，对当事人提出的事实、理由和证据，，，，，，，，该当进行复核；；；；；；；；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，，，，，，，，该当选取。。。。。

二、法律人员当场做出税务行政处罚决定的，，，，，，，，该当向当事人出示法律身份证件，，，，，，，，填写预约体式、编有号码的税务行政处罚决定。。。。。税务行政处罚决定该当载明当事人的违法行为、行政处罚凭据、？？？？？？？？钍睢⒐Ψ颉⒌刂芬约八拔窕孛疲，，，，，，，并由法律人员署名或者盖章。。。。。税务行政处罚决定该当当场交付当事人。。。。。

三、当事人该当自收到税务行政处罚决定之日起依照税务机关划定的期限到指定的银行缴纳？？？？？？？？睢。。。。

有下列情景之一的，，，，，，，，法律人员能够当场收缴？？？？？？？？睿

1、依法赐与二十元以下的？？？？？？？？畹模唬唬唬唬；；；

2、不当场收缴过后难以执行的；；；；；；；；

3、在边远、水上、交通不便地域，，，，，，，，当事人向指定的银行缴纳？？？？？？？？钣心烟猓，，，，，，，经当事人提出当场缴纳的。。。。。

四、法律人员当场收缴？？？？？？？？畹模，，，，，，，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一造发的？？？？？？？？钍仗酰唬唬唬唬；；；不出具财政部门统一造发的？？？？？？？？钍仗醯模，，，，，，，当事人有权回绝缴纳？？？？？？？？睢。。。。

通常法式

税务机关对公民幼我处以50元以下？？？？？？？？睢⒍苑ㄈ撕推渌橹σ1000元以下？？？？？？？？钪淼钠渌Ψ：嫌猛ǔ７ㄊ健。。。。

一、税务机关对公民、法人和其他组织处以通常法式的行政处罚时，，，，，，，，在做出行政处罚决定之前，，，，，，，，该当奉告当事人做出行政处罚决定的事实、理由及凭据，，，，，，，，并奉告当事人享有陈述、申辩的权势。。。。。

二、当事人要求陈述、申辩的，，，，，，，，应在收到税务行政处罚奉告事项之日起3日内向税务机关陈述、申辩，，，，，，，，进行陈述、申辩能够采取口头大局或书面大局。。。。。采取口头大局进行陈述、申辩的，，，，，，，，税务机关能够纪录。。。。。当事人对《听取陈述申辩笔录》审核无误后应具名或者盖章。。。。。

三、税务机关该当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；；；；；；；；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，，，，，，，，该当选取。。。。。税务机关不能因当事人的陈述或申辩而加沉处罚。。。。。

四、在听取当事人的陈述、申辩并复核后，，，，，，，，或当事人暗示烧毁陈述、申辩权后，，，，，，，，税务机关该当做出税务行政处罚决定，，，，，，，，并投递当事人签收。。。。。税务行政处罚决定该当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址；；；；；；；；

2、违反司法、律例或者规章的事实和证据；；；；；；；；

3、行政处罚的种类和凭据；；；；；；；；

4、行政处罚的推广方式和期限；；；；；；；；

5、不服行政处罚决定，，，，，，，，申请行政复议或者提起行政诉讼的蹊径和期限；；；；；；；；

6、做出处罚决定的税务机关名称和做出决定的日期。。。。。

7、行政处罚决定必须盖有做出行政处罚决定的税务机关的印章。。。。。

五、当事人该当自收到税务行政处罚决定之日起依照税务机关划定的期限到指定的银行缴纳？？？？？？？？睢。。。。在边远、水上、交通不便地域，，，，，，，，当事人向指定的银行缴纳？？？？？？？？钣心烟獾模，，，，，，，经当事人提出，，，，，，，，税务机关及其法律人员能够当场收缴？？？？？？？？

听证的申请

当事人要求听证的，，，，，，，，应在收到税务行政处罚奉告事项之日起3日内向税务机关书面提出听证申请。。。。。逾期不提出的，，，，，，，，视为烧毁听证权势。。。。。当事人由于不成抗力或者其他特殊情况而耽搁提出听证期限的，，，，，，，，在阻碍解除后5日以内能够申请延持久限。。。。。申请是否准许，，，，，，，，由税务机关决定。。。。。

听证申请该当载明以下内容：

1、当事人名称、住所、税务登记号、法人代表姓名、职务；；；；；；；；当事报答公民幼我的，，，，，，，，该当载明当事人姓名、住所、身份证号码；；；；；；；；

2、有代理人的，，，，，，，，该当载明代理人单元、姓名、联系步骤（地址、电话、寻呼）、代理权限并应附代理委托书；；；；；；；；

3、案由及要求听证的理由；；；；；；；；

4、申明本案是否涉及国度奥秘、贸易奥秘或幼我隐衷；；；；；；；；

5、当事人签章。。。。。

决定和执行

一、听证后，，，，，，，，税务机关该当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；；；；；；；；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，，，，，，，，该当选取。。。。。税务机关不能因当事人要求听证而加沉处罚。。。。。

二、对听证当事人的陈述、申辩复核后，，，，，，，，或当事人暗示烧毁陈述、申辩权后，，，，，，，，税务机关该当做出税务行政处罚决定，，，，，，，，并投递当事人签收。。。。。税务行政处罚决定该当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址；；；；；；；；

2、违反司法、律例或者规章的事实和证据；；；；；；；；

3、行政处罚的种类和凭据；；；；；；；；

4、行政处罚的推广方式和期限；；；；；；；；

5、不服行政处罚决定，，，，，，，，申请行政复议或者提起行政诉讼的蹊径和期限；；；；；；；；

6、做出处罚决定的税务机关名称和做出决定的日期。。。。。

7、行政处罚决定必须盖有做出行政处罚决定的税务机关的印章。。。。。

三、当事人该当自收到税务行政处罚决定之日起依照税务机关划定的期限到指定的银行缴纳？？？？？？？？睢。。。。在边远、水上、交通不便地域，，，，，，，，当事人向指定的银行缴纳？？？？？？？？钣心烟獾模，，，，，，，经当事人提出，，，，，，，，税务机关及其法律人员能够当场收缴？？？？？？？？睢。。。。

申报违章分情景 行政处罚大分歧

纳税申报造度是税务治理的沉要内容之一，，，，，，，，它不仅是纳税人推广乃岚使命、承担司法责任的重要凭据，，，，，，，，也是税务机关征收税款的首要环节。。。。。但在现实税收工作中，，，，，，，，却发现有些税务机关在引用申报违章处罚的司法条款上不够正确，，，，，，，，造成行政处罚不当。。。。。因而，，，，，，，，有必要对诸多违章申报情景进行行政处罚使佚确引用有关司法条款，，，，，，，，以确保税务机关的具体行政行为的合法性。。。。。违章申报及司法条款标引用的情景分解如下：

1．纳税人未定期进行乃岚申报，，，，，，，，但定期缴纳了税款的。。。。。

这种情景，，，，，，，，纳税人的行为违反了纳税申报治理划定，，，，，，，，影响了正常的税收治理秩序。。。。。税务机关该当凭据《税收征管法》第六十二条划定，，，，，，，，查究纳税人的司法责任。。。。。即：由税务机关责令期限更正，，，，，，，，能够处二千元以下？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，能够处二千元以上一万元以下？？？？？？？？睢。。。。

2．纳税人定期如实进行了纳税申报，，，，，，，，但逾期未缴纳税款的。。。。。

这种情景，，，，，，，，纳税人的行为违反的是税款征收治理划定，，，，，，，，其了局是导致国度税款不能实时、足额入库。。。。。税务机关该当凭据《税收征管法》第四十条、第六十八条划定，，，，，，，，采取相应的措施。。。。。即：由税务机关责令期限缴纳，，，，，，，，逾期仍未缴纳的，，，，，，，，税务机关除采取强造执行措施，，，，，，，，追缴其不缴或者少缴的税款表，，，，，，，，能够处不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

3．纳税人定期进行了纳税申报，，，，，，，，但申报不实的。。。。。

申报不实与虚伪申报的寓意是一致的。。。。。针对纳税人的不实申报，，，，，，，，税务机关应责令其期限更正，，，，，，，，但应区别分歧情况查究其司法责任。。。。。

（1）纳税人进行虚伪的纳税申报，，，，，，，，且形成不缴或者少缴应纳税款的。。。。。凭据司律例定，，，，，，，，认定这种行为属偷税，，，，，，，，那么税务机关就该当凭据《税收征管法》第六十三条划定来查究其司法责任。。。。。

（2）纳税人进行虚伪的纳税申报，，，，，，，，未形成不缴或者少缴应纳税款的。。。。。这种行为，，，，，，，，违反了纳税申报治理的划定，，，，，，，，税务机关不应按偷税进行处罚，，，，，，，，而该当凭据《税收征管法》第六十四条划定来查究纳税人的司法责任。。。。。即：由税务机关责令期限更正，，，，，，，，并处五万元以下？？？？？？？？睢。。。。

4．纳税人未定期进行乃岚申报，，，，，，，，经税务机关通知申报而拒不申报的。。。。。

对这种情景，，，，，，，，税务机关该当凭据《税收征管法》第三十五条划定行使核税权。。。。。在此基础上，，，，，，，，税务机关应区别纳税人是否形成不缴或者少缴应纳税款，，，，，，，，来依法查究其司法责任。。。。。

（1）经税务机关通知申报而拒不申报，，，，，，，，形成不缴或者少缴应纳税款的。。。。。

对这种情景，，，，，，，，税务机关该当凭据《税收征管法》第六十三条划定，，，，，，，，按偷税来查究纳税人的司法责任。。。。。

（2）经税务机关通知申报而拒不申报，，，，，，，，但未形成不缴或者少缴应纳税款的。。。。。

对这种情景，，，，，，，，税务机关应凭据《税收征管法》第六十二条之划定，，，，，，，，按“情节严沉”查究纳税人的司法责任。。。。。

5．纳税人不进行乃岚申报，，，，，，，，不缴或者少缴应纳税款。。。。。

纳税人行为既违反了纳税申报治理的划定，，，，，，，，又违反了税收征收治理的划定。。。。。税务机关该当凭据《税收征管法》第四十条划定，，，，，，，，追缴纳税人不缴或者少缴的应纳税款，，，，，，，，并凭据《税收征管法》第六十四条划定，，，，，，，，查究其司法责任，，，，，，，，即：由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处不缴或者少缴的税款50％以上五倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

税务行政处罚的准则

税务行政处罚的准则重要蕴含：

(1)法定准则。。。。。其根基内涵就是主体法定、职责法定、凭据法定、法式法定、大局法定，，，，，，，，即税务行政处罚要由法定的税务机关在法定的权柄领域内凭据法定凭据、法定法式，，，，，，，，以法定的大局施杏祝。。。。

(2)公正、公开准则。。。。。公正，，，，，，，，一是要预防偏听偏信；；；；；；；；二是要使当事人相识其违法行为的性质，，，，，，，，并赐与当事人进行陈述和申辩的机遇；；；；；；；；三是要预防自查自断，，，，，，，，尝试查处罚隔造度。。。。。公开，，，，，，，，一是指税务行政处罚的划定要公开，，，，，，，，凡是必要公民、法人或者其他组织遵守的司法、规范都要事先颁布：二是指处罚法式要公开，，，，，，，，如依法进行听证会等。。。。。

(3)以事实为凭据准则。。。。。对峙以事实为凭据，，，，，，，，以司法为原则，，，，，，，，客观公正，，，，，，，，疑神疑鬼。。。。。

(4)处罚相当准则。。。。。是指在执行税务行政处罚时，，，，，，，，要凭据税务违法行为的性质、情节以及对社会风险水平的大幼来依法处置，，，，，，，，预防畸轻畸沉。。。。。

(5)处罚与教育相结合准则。。。。。税务行政处罚的主张是纠正违法行为，，，，，，，，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。。。。。处罚只是伎俩，，，，，，，，不是主张。。。。。因而，，，，，，，，税务机关在执行行政处罚时，，，，，，，，要责令当事人纠正或者期限更正违法行为。。。。。对情节轻微的违法行为，，，，，，，，可赐与较轻的行政处罚，，，，，，，，当事人纠正了违法行为，，，，，，，，也可不赐与行政处罚。。。。。

(6)监督、造约准则。。。。。一是税务机关内部的监督造约，，，，，，，，如将违法行为的调查与处罚相分离，，，，，，，，当场做出的处罚决定必须报上级税务机关登记，，，，，，，，上级税务机关对下级税务机关依法进行监督等。。。。。二是税务机关与其他机关相互监督造约，，，，，，，，如决定？？？？？？？？畹幕赜胧战傻幕狗掷搿。。。。三是司法监督，，，，，，，，如税务行政诉讼等。。。。。

(7)一事不二罚准则。。。。。是指对违法行为人的统一个违法行为，，，，，，，，不得以统一事实和统一凭据沉复进行税务行政处罚。。。。。

涉税罚金与？？？？？？？？钣泻吻

罚金与？？？？？？？？疃际悄伤叭撕涂劢墒姑艘蛭シ杆笆账痉ā⒙衫，，，，，，，而被依法强造处以肯定数量的金钱和造裁。。。。。但两者却是截然分歧的司法概想。。。。。

罚金是法院判决已组成涉税犯罪状为的纳税人、扣缴使命人一种财富罚的刑事处罚。。。。。这种罚金是一种附加刑，，，，，，，，是一种刑罚。。。。。

？？？？？？？？钤蚴撬拔窕刈裱隙ǖ娜ㄏ蓿，，，，，，，对违犯税收司法、律例但不够刑事处罚或免予刑事处罚的纳税人、扣缴使命人尝试的一种财富罚的行政处罚。。。。。

税务行政处罚听证权

税务行政处罚听证权，，，，，，，，是指纳税人对税务机关进行的税务行政处罚，，，，，，，，在肯定前提下，，，，，，，，依法享有要求税务机关进行听证的权势。。。。。从现行司法律规来看，，，，，，，，税务机关对公民做出2000元以上（含本数）？？？？？？？？罨蚨苑ㄈ嘶蛘咂渌橹龀10000元以上（含本数）？？？？？？？？畹男姓行为时，，，，，，，，纳税人有要求进行听证的权势。。。。。要求听证的纳税人，，，，，，，，该当在《税务行政处罚事项奉告书》投递后三日内向税务机关书面提出听证申请；；；；；；；；逾期不提出的，，，，，，，，视为烧毁听证权势。。。。。纳税人由于不成抗力或者其他特殊情况而耽搁提出听证申请的，，，，，，，，在阻碍解除后5日内，，，，，，，，能够申请延持久限。。。。。

税务行政处罚听证的内容不仅仅蕴含税务机关的达到肯定数额尺度的行政处罚，，，，，，，，并且还蕴含该行政处罚决定所认定的事实是否真实、客观、公正，，，，，，，，法律法式是否切合司法、律例划定，，，，，，，，所合用的司法、律例是否正确，，，，，，，，是否超过了权柄或滥用了权势等。。。。。

除了涉及国度机密、贸易奥秘或者幼我隐衷的案件表，，，，，，，，听证都应该公开进杏祝。。。。纳税人或其代理人收到《税务行政处罚听证通知书》后，，，，，，，，该当依照通知书的要求参与听证。。。。。纳税人以为听证的主持人与案件有直接利害关系的，，，，，，，，有权申请回避。。。。。唬唬唬唬；；；乇苌昵耄，，，，，，，该当在进行听证的3日前向税务机关提出并注明理由。。。。。在听证过程中，，，，，，，，纳税人可就案件调查人员所指控的事实及有关问题进行申辩和质证。。。。。争吵实现后，，，，，，，，纳税人还有最后陈述的权势。。。。。对纳税人无正当理由不参与听证的，，，，，，，，视为烧毁该项权势，，，，，，，，听证予以终止。。。。。另表，，，，，，，，听证用度由组织听证的税务机关承担，，，，，，，，要求听证的纳税人毋庸承担。。。。。

处置处罚两回事 文书投递要分隔

经过几年来法律法式的规范，，，，，，，，各级法律部门都明确了处置决定和处罚决定的做出是要经过分歧司法法式的，，，，，，，，《税务处置决定书》和《税务行政处罚决定书》应选取分歧的文书，，，，，，，，别离做出决定。。。。。但是，，，，，，，，在基层法律人员现实执行过程中，，，，，，，，时时唬唬唬唬；；；嵛耸∈陆礁鼍龆ㄊ榈耐兜萦靡桓鐾兜莼刂だ词迪郑，，，，，，，这在法式上犯了一个大错。。。。。

原因有二：首先，，，，，，，，纳税人对税务处置决定不服，，，，，，，，是不成以直接到法院告状的，，，，，，，，必须先经过税务行政复议法式，，，，，，，，这就是所谓的税务行政复议前置。。。。。但纳税人对税务行政处罚则能够直接向法院提告状讼。。。。。当税务机关的两个决定书使用统一个投递回证投递的时辰，，，，，，，，纳税人对处罚决定的诉讼就会直接将税务处置决定一起带上法庭。。。。。由于法院在行为的判定上会将统一个投递行为视为统一个行政司法行为，，，，，，，，这样就在司法认定上使税务机关别离使用分歧文书、别离采取分歧方式做出的处置、处罚决定又归并在了一处。。。。。一旦税务机关的处罚行为被判定法式不合法或无效，，，，，，，，那么被认定为统一行政行为的处置决定也将同时无效。。。。。其次，，，，，，，，法院在审理税务争议案件时，，，，，，，，认可税务机关对有关纳税事项的审理是有自由裁量权的，，，，，，，，即税务机关有权对纳税人的涉税事项判断其是否组成违规、情节是否沉大、数量金额若何鉴定等，，，，，，，，当然税务机关的判断和鉴定方式也是有明确的划定的。。。。。凭据这个自由裁量权加上前面说到的税务行政复议前置，，，，，，，，使税务机关在税收争议案件中就有了绝对的优势。。。。。

若是税务机关别离投递这两个决定，，，，，，，，当纳税人对税务行政处罚决定不服提告状讼的时辰，，，，，，，，法院将仅对处罚行为及其法式进行审查。。。。。在法院的审查涉及到税务行政处罚的凭据时，，，，，，，，通常会涉及到税务处置决定的内容，，，，，，，，这时税务机关的复议前置和自由裁量权的作用就又有机遇得以阐扬，，，，，，，，税务机关在诉讼中的回旋余地就相应地增大了。。。。。

曾听说过这样的案例，，，，，，，，某局税务稽查人员在对一多年打交路已熟识的纳税人进行税务查抄时，，，，，，，，没有出示税务查抄证，，，，，，，，被纳税人以法式不合法而颁发整个案件的处置、处罚无效。。。。。这样的谬误很低级，，，，，，，，这样的教训很深刻。。。。。《税务处置决定书》和《税务行政处罚决定书》的投递是否严格分隔，，，，，，，，也是我们执行工作中极度容易被忽略的问题。。。。。一个藐幼的环节对税务机关在税务争议诉讼中的影响极为沉要，，，，，，，，我们要引起足够的器沉！

税务行政处罚若何做到合法有效

税务行政处罚正确与否，，，，，，，，不仅关系到税务行政法律的端庄性和权威性，，，，，，，，而又还关系到保险纳税人的权利问题。。。。。我国颁布执行的《行政处罚法》是统一规范、造约行政处罚的司法，，，，，，，，因而要使税务行政处罚做到合法性有效性，，，，，，，，我们以为必须遵循《行政处罚法》和《税收征收治理法》的划定，，，，，，，，把握以下几个重点：

查清违法事实。。。。。凭据《行政处罚法》第三十条的划定，，，，，，，，税务机关要赐与纳税人行政处罚的，，，，，，，，必须查明事实，，，，，，，，违法事实不清的，，，，，，，，不得赐与行政处罚。。。。。

颁布处罚划定。。。。。凭据《行政处罚法》第四条的划定，，，，，，，，对税务违法行为赐与行政处罚的划定必须颁布，，，，，，，，未经颁布的；；；；；；；；不得作为行政处罚的凭据。。。。。

法定凭据的有效性。。。。。《行政处罚法》第三条第二款划定：“没有法定凭据或不遵守法定法式的，，，，，，，，行政处罚无效。。。。。”因而，，，，，，，，目前税务行政处罚合用有效的司法律规凭据只佑锥行政处罚法》、《税收征管法》及国务院造订的《税收征管法执行细则》中的处罚划定；；；；；；；；国度税务总局造订的行政处罚划定；；；；；；；；省、自治区、直辖市及省会市和经国务院核准较大的市人民当局造订的规章中关于税务行政处罚划定。。。。。其他任何行政部门造订的税务行政处罚规定都是不合用的。。。。。推广奉告法式。。。。。凭据《行政处罚法》第三十一条的划定，，，，，，，，税务机关在做出行政处罚决定之前，，，，，，，，必须向当事人投递《税务行政处罚事项奉告书》，，，，，，，，将查明的违法事实、证据及司法凭据，，，，，，，，拟将赐与的决罚决定和依法享有的权势奉告当事人。。。。。

允许陈述申辩。。。。。凭据《行政处罚法》第三十二条的划定，，，，，，，，税务机关在行政处罚决定做出之前，，，，，，，，该当允许当事人陈述申辩，，，，，，，，并对当事人陈述申辩的理由和事实进行核实，，，，，，，，事实成立的，，，，，，，，该当选取。。。。。

同时，，，，，，，，依照国度税务总局造订的《税务行政处罚听证法式执行法子(试行)》第三条划定，，，，，，，，税务机关对幼我做出1000元以上或者对单元做出10000元以上？？？？？？？？畹男姓处罚之前，，，，，，，，应奉告当事人有要求进行听话的权势，，，，，，，，当事人在3日内要求听证的，，，，，，，，税务机关该当组织听证。。。。。税务机关不组织听证的，，，，，，，，做出的处罚决定无效。。。。。当事人或代理人可与案件调查人面对面地进行辨论和质证。。。。。除涉及国度机密、贸易奥秘或者幼我隐衷表，，，，，，，，听证该当公开进杏祝。。。。

处罚公正。。。。。《行政处罚法》第四条划定：“行政处罚遵循公正、公开的准则。。。。。”所谓公正，，，，，，，，就是平正、正当不偏私、与违法行为的事实、性质、情节以及风险社会水平相当。。。。。如出现畸轻畸沉显失公正的处罚，，，，，，，，在行政复议或诉讼中将被上级某人民法院调换或撤销。。。。。

行政处罚不成包办刑罚。。。。。凭据《刑法》的划定，，，，，，，，纳税人偷税数额占应纳税额10％以上并且偷税数额在1万元以上的；；；；；；；；骗取出口退税数额较大的；；；；；；；；以暴力、威胁步骤抗拒纳税情节严沉的；；；；；；；；虚开、伪造或销售伪造、犯法销售采办、偷窃、骗取增值税专用发票以及伪造、擅自造作或销售伪造、擅自造作能够用于骗取出口退税、抵扣税款的，，，，，，，，均组成犯罪，，，，，，，，该当移送司法机关查究刑事责任并处罚金。。。。。税务机关不能以？？？？？？？？畎煨谭！。。。。

一事不能二罚。。。。。《行政处罚法》第二十四条划定：“对当事人的统一个违法行为，，，，，，，，不能赐与两次以上？？？？？？？？畹男姓处罚。。。。。”在税务行政处罚中，，，，，，，，对纳税人的一个违法行为，，，，，，，，同时违反两个以上税收司法律规划定的，，，，，，，，只能处一次？？？？？？？？睿，，，，，，，加一次其他处罚。。。。。

税务行政处罚该把稳“过罚相当”

案情介绍：张某是从事幼百货零售的个别工商户。。。。。经主管税务机关核准，，，，，，，，该户尝试定期定额方式征收税款，，，，，，，，其应纳税款鉴定为每月60元。。。。。2000年4月，，，，，，，，主管税务机关对辖区内零售行业的税收定额进行了调整，，，，，，，，张某应纳税额调整为每月100元。。。。。5月10曰，，，，，，，，张某以定额过高为由未解决纳税申报，，，，，，，，主管税务分局经调查取证，，，，，，，，并报县国税局核准后，，，，，，，，于5月13日对张某下达了《税务行政处罚决定书》，，，，，，，，对其末按划定期限解决纳税申报行为责令期限更正，，，，，，，，并处以1500元的？？？？？？？？睢。。。。张某后来在税务机关划定的期限内解决了纳税申报手续，，，，，，，，缴纳了应缴税款及滞纳金，，，，，，，，但对？？？？？？？？钣幸煲椋，，，，，，，没有缴纳？？？？？？？？睿，，，，，，，在法定期限内末申请行政复议，，，，，，，，也未提出行政诉讼。。。。。2000年7月26曰，，，，，，，，税务分局将处罚决定书及有关资料提交人民法院，，，，，，，，申请法院对张某应缴纳的？？？？？？？？罱星吭熘葱幼。。。。人民法院对该强造执行申请及有关资料进行审查后，，，，，，，，于8月20曰向税务分局下发裁定书，，，，，，，，以为该行政处罚显失公正，，，，，，，，裁定不予执杏祝。。。。

双方概想：裁定书投递税务分局后，，，，，，，，在本地税务系统引起了强烈的反映。。。。。税务机关以为：《中华人民共和国税收征收治理法》第39条明确划定：“纳税人未按划定期限解决纳税申报的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正，，，，，，，，能够处以2000元以下的？？？？？？？？睢。。。。”本案中张某的违法事实明显，，，，，，，，对张某的行政处罚合用法式正确，，，，，，，，作出的？？？？？？？？罱鸲蠲挥谐韭衫ǖ南薅龋，，，，，，，应属有效的处罚决定，，，，，，，，人民法院该当依法予以执杏祝。。。。而人民法院则以为：行政处罚应遵循的一条沉要准则就是“过罚相当”。。。。。应该事人固然存在违法事实，，，，，，，，但当事人违章的启程点并非拒缴税款，，，，，，，，客观上也没有造成不缴或少缴税款的后果，，，，，，，，且对正常的税收征管秩序也没有造成大的风险，，，，，，，，应视为违法行为情节轻微，，，，，，，，违法后果较轻。。。。。凭据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条划定，，，，，，，，对张某可赐与较轻的行政处罚唬唬唬唬；；；蛎庥栊姓处罚。。。。。退一步讲，，，，，，，，即便张某未定期解决纳税申报的主张是偷税，，，，，，，，其偷税额也仅有100元，，，，，，，，对其偷税行为最多也只能处以所偷税款五倍以下的？？？？？？？？睿，，，，，，，即不超过500元的？？？？？？？？睢。。。。应该事人未按划定期限解决纳税申报的违法行为跟偷税行为相比，，，，，，，，情节显著轻微，，，，，，，，所处？？？？？？？？疃畈挥Ω哂谕邓靶形纱Ψ？？？？？？？？畹纳舷500元，，，，，，，，而税务分局对其处以1500元的？？？？？？？？罨撸，，，，，，，显失公正，，，，，，，，侵害了当事人的合法权利。。。。。凭据2000年3月10曰起执行的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的诠释》第九十五条划定，，，，，，，，人民法院不能予以执杏祝。。。。

案件评析：税务机关法律尺度到底是否适当，，，，，，，，对张某的行政处罚到底有无问题?本案给我们留下了不少值得思虑的问题。。。。。

“过罚相当”是税务行政处罚必须遵循的沉要准则之一，，，，，，，，指税务行政处罚的设定和执行，，，，，，，，都必须凭据税务违法行为的性质、情节和社会风险性的大幼来确定。。。。。在法律环节则要求税务机关对行政违法行为执行处罚时，，，，，，，，赐与相对人行政处罚的种类和处罚的幅度要与其违法行为的性质和社会风险水平大幼相符。。。。。税务机关在执行行政处罚时享有肯定的自由裁量权，，，，，，，，但在自由裁量的同时，，，，，，，，仍要思考所作出的处罚种类、处罚幅度要与税务违法人的违法不对相适应，，，，，，，，既不能轻过沉罚，，，，，，，，也不能沉过轻罚，，，，，，，，预防畸轻畸沉的不合理、不公正景象。。。。。

在本案中，，，，，，，，人民法院对？？？？？？？？畹男姓处罚裁定不予执行，，，，，，，，并对“过罚相当”准则从一个新的侧面进行了论述，，，，，，，，将未按划定期限解决纳税申报的行为和偷税行为进行了比力，，，，，，，，从而对该案件得出了处罚唬唬唬唬；；；恋慕崧邸。。。。对于这种比力，，，，，，，，税务机关在法律中很少思考，，，，，，，，但这种分析比力又不能说是没有路理的。。。。。“过罚相当”准则既要求对性质、情节、社会风险分歧的行政违法行为赐与分歧的行政处罚，，，，，，，，还要求对性质、情节、社会风险一样的违法行为赐与一样的行政处罚。。。。。这既蕴含对统一类违法行为的纵向比力，，，，，，，，即比力属统一类的违法行为的性质恶劣水平、情节严沉水平、社会风险后果大幼等成分，，，，，，，，来确定赐与分歧的处罚种类和幅度，，，，，，，，做到纵向公正；；；；；；；；也蕴含对属分歧类的违法行为之间的横向比力，，，，，，，，即比力分歧类型的违法行为的性质、情节、社会风险后果是否存在一样或根基一样的处所以及它们的轻沉水平，，，，，，，，进而确定该当赐与的处罚种类和幅度，，，，，，，，做到横向公正。。。。。这一点，，，，，，，，税务机关在法律中没有引起必要的器沉，，，，，，，，不能不说是很大的疏漏。。。。。本案也给做出行政处罚决定的税务机关一个深刻的教训。。。。。

因而，，，，，，，，税务机关在执行税务行政处罚前，，，，，，，，必须深刻详细地查清案情，，，，，，，，正确分析违法性质、违法情节及违法后果，，，，，，，，而后再决定赐与行政处罚的种类和幅度，，，，，，，，做到合法、合理、有利、有节，，，，，，，，能力保障处罚决定最终得到有效执行，，，，，，，，起到惩诫、教育当事人的优良成效。。。。。

税务行政处罚时效

凭据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的划定，，，，，，，，违法行为在二年内未被发现的，，，，，，，，不再赐与行政处罚。。。。。司法还有划定的之表。。。。。

凭据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的划定，，，，，，，，上述划定的期限，，，，，，，，从违法行为产生之日起推算，，，，，，，，违法行为有陆续或者持续状态的，，，，，，，，从行为终了之日起推算。。。。。

凭据《中华人民共和国税收征收治理法》第八十六条的划定，，，，，，，，违反税收司法、行政律例该当赐与行政处罚的行为，，，，，，，，在五年内未被发现的，，，，，，，，不再赐与行政处罚。。。。。

行政处罚的特点

行政处罚的特点，，，，，，，，是行政处罚性质的表在阐发，，，，，，，，是行政处罚区别于其他司法造度或司法措施、伎俩的具体阐发。。。。。

a)行政处罚的主体是行政主体，，，，，，，，行政主体执行行政处罚必须凭据法定权限。。。。。

第一，，，，，，，，享有和行使行政处罚权的主体是法定的。。。。。行政处罚主体是凭据司法律规划定拥有行政处罚权的行政主体。。。。。行政主体的领域蕴含行政机关和司法律规授权的组织，，，，，，，，此表行政机关遵循司法、律例或者规章的划定，，，，，，，，能够在其法定权限内委托切合肯定前提的组织执行行政处罚。。。。。第二，，，，，，，，就某项特定的行政处罚权来说，，，，，，，，并非所有行政主体都当然享佑祝。。。。一个行政机关是否有行政处罚权以及有何种权和在多大领域内享有，，，，，，，，要视国务院或其授权的省级当局的决定来判断。。。。。第三，，，，，，，，行使行政处罚权，，，，，，，，必须严格凭据法定权柄，，，，，，，，不得越位。。。。。如《税收征管法》第七十四条划定：“本律例定的行政处罚，，，，，，，，？？？？？？？？疃钤诙千元以下的，，，，，，，，能够由税务所决定。。。。。” 依照本条划定，，，，，，，，对于税务行政？？？？？？？？睿，，，，，，，税务所只能做出2000元以下的？？？？？？？？罹龆ǎ，，，，，，，依法需赐与2000元以上（不含2000元）？？？？？？？？畲Ψ５模，，，，，，，税务所必须报县以上税务局（分局）做出决定，，，，，，，，而无权自行决定，，，，，，，，2000元就是税务所？？？？？？？？畹纳舷蕖。。。。

b)行政处罚是针对有违反行政律例范行为的行政相对人的造裁。。。。。一是行政处罚是以行政主体的名义行使行政权的行为，，，，，，，，针对的是行政相对人；；；；；；；；二是行政处罚是针对有违反行政律例范行为的行政相对人，，，，，，，，批注国度对该行为的叱责和否定评价；；；；；；；；三是行政处罚是一种造裁，，，，，，，，是对相对人的人身自由、财富、名望或其他权利加以限度或褫夺，，，，，，，，体现了强烈的造裁性质。。。。。

c)行政处罚的对象是有违法行为但尚未组成犯罪的相对人。。。。。对相对人进行行政处罚，，，，，，，，必须严格遵守司法的划定，，，，，，，，没有司法凭据不得进行行政处罚。。。。。同时，，，，，，，，相对人的违法行为若是组成犯罪，，，，，，，，该当由司法机关依法查究其刑事责任，，，，，，，，不能用行政处罚包办刑事查究。。。。。

d)行政处罚的主张既是为了有效的行政治理，，，，，，，，守护公共利益和社会秩序，，，，，，，，保唬唬唬唬；；；す瘛⒎ㄈ撕推渌橹暮戏ɡ妫，，，，，，，同时也是对违法者予以惩戒，，，，，，，，使其以来不再犯。。。。。

税务处罚有关划定

《征管法》第五章 司法责任划定：

第六十条 纳税人有下列行为之一的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正，，，，，，，，能够处二千元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，处二千元以上一万元以下的？？？？？？？？睿

（一）未依照划定的期限申报解决税务登记、调换或者注销登记的；；；；；；；；

（二）未依照划定设置、保管帐簿或者生活记帐凭证和有关资料的；；；；；；；；

（三）未依照划定将财政、管帐造度或者财政、管帐处置法子和管帐核算软件报送税务机关备查的；；；；；；；；

（四）未依照划定将其全数银行帐号向税务机关汇报的；；；；；；；；

（五）未依照划定装置、使用税控装置，，，，，，，，或者损毁或者擅自扭转税控装置的。。。。。

纳税人不解决税务登记的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正；；；；；；；；逾期不更正的，，，，，，，，经税务机关提请，，，，，，，，由工商行政治理机关撤除其交易牌照。。。。。

纳税人未依照划定使用税务登记证件，，，，，，，，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，，，，，，，，处二千元以上一万元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，处一万元以上五万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十一条 扣缴使命人未依照划定设置、生活代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者生活代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正，，，，，，，，能够处二千元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，处二千元以上五千元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十二条 纳税人未依照划定的期限解决纳税申报和报送纳税资料的，，，，，，，，或者扣缴使命人未依照划定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款汇报表和有关资料的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正，，，，，，，，能够处二千元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，能够处二千元以上一万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十三条 纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，，，，，，，，或者在帐簿上多列支出或者不劣注少列收入，，，，，，，，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚伪的纳税申报，，，，，，，，不缴或者少缴应纳税款的，，，，，，，，是偷税。。。。。对纳税人偷税的，，，，，，，，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

扣缴使命人采取前款所列伎俩，，，，，，，，不缴或者少缴已扣、已收税款，，，，，，，，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第六十四条 纳税人、扣缴使命人假造虚伪计税凭据的，，，，，，，，由税务机关责令期限更正，，，，，，，，并处五万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

纳税人不进行乃岚申报，，，，，，，，不缴或者少缴应纳税款的，，，，，，，，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十五条 纳税人欠缴应纳税款，，，，，，，，采取转移或者隐匿财富的伎俩，，，，，，，，故障税务机关追缴欠缴的税款的，，，，，，，，由税务机关追缴欠缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处欠缴税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第六十六条 以假报出口或者其他糊弄伎俩，，，，，，，，骗取国度出口退税款的，，，，，，，，由税务机关追缴其骗取的退税款，，，，，，，，并处骗取税款一倍以上五倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

对骗取国度出口退税款的，，，，，，，，税务机关能够在划定期间内终场为其解决出口退税。。。。。

第六十七条 以暴力、威胁步骤拒不缴纳税款的，，，，，，，，是抗税，，，，，，，，除由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金表，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。情节轻微，，，，，，，，未组成犯罪的，，，，，，，，由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金，，，，，，，，并处拒缴税款一倍以上五倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十八条 纳税人、扣缴使命人在划定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，，，，，，，，经税务机关责令期限缴纳，，，，，，，，逾期仍未缴纳的，，，，，，，，税务机关除遵循本法第四十条的划定采取强造执行措施追缴其不缴或者少缴的税款表，，，，，，，，能够处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

第六十九条 扣缴使命人应扣未扣、应收而不收税款的，，，，，，，，由税务机关向纳税人追缴税款，，，，，，，，对扣缴使命人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

第七十条 纳税人、扣缴使命人逃避、回绝或者以其他方式反对税务机关查抄的，，，，，，，，由税务机关责令更正，，，，，，，，能够处一万元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；情节严沉的，，，，，，，，处一万元以上五万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第七十一条 违反本法第二十二条划定，，，，，，，，犯法印造发票的，，，，，，，，由税务机关销毁犯法印造的发票，，，，，，，，充公违法所得和作案工具，，，，，，，，并处一万元以上五万元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第七十二条 从事出产、经营的纳税人、扣缴使命人有本律例定的税收违法行为，，，，，，，，拒不接受税务机关处置的，，，，，，，，税务机关能够收缴其发票或者终场向其发售发票。。。。。

第七十三条 纳税人、扣缴使命人的开户银行或者其他金融机构回绝接受税务机关依法查抄纳税人、扣缴使命人存款帐户，，，，，，，，或者回绝执行税务机关做出的冻滚存款或者扣缴税款的决定，，，，，，，，或者在接到税务机关的书面通知后援手纳税人、扣缴使命人转移存款，，，，，，，，造成税款流失的，，，，，，，，由税务机关处十万元以上五十万元以下的？？？？？？？？睿，，，，，，，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第七十四条 本律例定的行政处罚，，，，，，，，？？？？？？？？疃钤诙千元以下的，，，，，，，，能够由税务所决定。。。。。

（二）《中华人民共和国印花税暂行条例》第十三条划定：纳税人有下列行为之一的，，，，，，，，由税务机关凭据情节轻沉，，，，，，，，予以处罚：

1、在应纳税凭证上未贴或者少贴印花税票的，，，，，，，，税务机关除责令其补助印花税票表，，，，，，，，可处以应补助印花税票金额二十倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；

2、违反本条例第六条第一款划定的，，，，，，，，税务机关可处以未注销或者划销印花税票金额十倍以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；

3、违反本条例第六条第二款划定的，，，，，，，，税务机关可处以沉用印花税票金额三十倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

伪造印花税票的，，，，，，，，由税务机关提请司法机关依法查究刑事责任。。。。。

（注：第六条第一款划定：印花税票应倒爻贴在应纳税凭证上，，，，，，，，并由纳税人在每枚税票的骑缝处盖戳注明或者划销。。。。。第六条第二款划定：已贴用的印花税票不得沉用。。。。。）

中华人民共和国发票治理法子划定：

第六章 罚 则

第三十六条 违反发票治理律例的行为蕴含：

（一）未依照划定印造发票或者出产发票防伪专用品的；；；；；；；；

（二）未依照划定领购发票的；；；；；；；；

（三）未依照划定开具发票的；；；；；；；；

（四）未依照划定获得发票的；；；；；；；；

（五）未依照划定生活发票的；；；；；；；；

（六）未依照划定接受税务机关查抄的。。。。。

对有前款所列行为之一的单元和幼我，，，，，，，，由税务机关责令限度更正，，，，，，，，充公犯法所得，，，，，，，，能够并处一万元以下的？？？？？？？？睢。。。。有前款所列两种或者两种以上行为的，，，，，，，，能够别离处罚。。。。。

第三十七条 犯法携带、邮寄、运输或者存放空缺发票的，，，，，，，，由税务机关收缴发票，，，，，，，，充公犯法所得，，，，，，，，能够并处一万元以下的？？？？？？？？睢。。。。

第三十八条 私下印造、伪造变造、倒买倒卖发票，，，，，，，，私下造作发票监造章、发票防伪专用品的，，，，，，，，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，，，，，，，，充公犯法所得和作案工具，，，，，，，，能够并处一万元以上五万元以下的？？？？？？？？睿唬唬唬唬；；；组成犯罪的，，，，，，，，依法查究刑事责任。。。。。

第三十九条 违反发票治理法，，，，，，，，导致其他单元或者幼我未缴、少缴或者骗取税款的，，，，，，，，由税务机关充公犯法所得，，，，，，，，能够并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的？？？？？？？？睢。。。。

第四十条 当事人对税务机关的处罚决定不服的，，，，，，，，能够依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院告状；；；；；；；；逾期不申请复议，，，，，，，，也不向人民法院告状，，，，，，，，又不推广的，，，，，，，，做出处罚决定的税务机关能够申请人民法院强造执杏祝。。。。